一、坚持问题导向,确保整改落地落实
针对市委第三巡察组反馈的6个方面21个问题,我们按照“事事有回音、件件有落实”的要求,强力推进整改工作落地落实。
(一)党的政治建设方面问题(3个)
1.落实上级部署不到位,没有牢牢把握信访工作主动权,没有做到信访隐患和信访问题早发现、早处理、早化解
整改措施:已完成整改并长期推进。一是压实责任。2019年,严格贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求,以“四级书记抓信访”为统领,2019年召开信访工作联席会议7次,解决疑难信访问题24个,2019年全市信访形势保持总体平稳。二是积极发挥信访部门职能作用,主动协调各部门各单位,重大疑难信访问题及时报告市委、市政府、市信访工作联席会议,研究化解办法和措施。
2.“三重一大”议事规则执行不认真,没有制定班子议事规则的具体实施办法,没有班子会议纪要、会议记录本,支出4.6万余元及记功奖励没有集体研究
整改措施:已完成整改。一是完善规章制度。制定了《市委市政府信访局领导班子议事规则》,明确办公室主任负责在组织部印发的会议记录本上进行记录,2019年共制发会议纪要12期。二是2019年局领导班子就重大决策、人事任免、项目安排、大额资金使用等重要事项集体研究17次,其中研究表彰奖励3次,并严格落实会议记录。三是2019年7月15日召开局领导班子会议,研究巡察整改情况,同时对购买电脑打印机等支出4.6万余元及2人记功奖励没有集体研究问题进行了通报,要求班子成员要引以为戒,严格遵守“三重一大”议事规则。
3.党内政治生活不严肃问题,民主生活会制度落实较差,缺少相关材料、谈心谈话环节
整改措施:已完成整改。一是组织学习。2019年7月25日,领导班子带头组织全体党员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》。2020年4月中心组学习了《县级以上党和国家机关党员领导干部民主生活会若干规定》。二是落实民主生活会制度。中心组在学习过程中对民主生活会组织学习、征求意见、谈心谈话、撰写发言提纲、开展批评和自我批评等环节全面规范。三是“不忘初心、牢记使命”主题教育中开展谈心谈话40余人次,民主生活会上自觉检视问题、交流思想,开展批评与自我批评,机关党委办公室严格做好会议记录等工作。
(二)党的思想建设方面问题(3个)
1.学习形式化、表面化问题,学习十九大精神形式、次数与市直机关工委要求有较大差距,对“两个维护”“四个意识”应知应会内容掌握不好
整改措施:已完成整改并长期坚持。一是按照机关工委安排,扎实推进“两学一做”学习教育,11月6日全体党员对十九届四中全会等精神进行集体学习。二是积极开展“不忘初心、牢记使命”主题教育活动,9月17日至23日局领导班子带头开展了读书班学习活动,就如何开展信访工作解决人民群众关心的热点难点问题进行了深入发言研讨。2019年班子成员上党课6次,党支部开展集体学习11次,在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,向全体机关干部传达强化“两个维护”“四个意识”等应知应会内容,在开展庆祝建国70周年党史党建知识和“不忘初心、牢记使命”主题教育答卷中,机关党员平均分98分以上。三是在党员活动室悬挂“三会一课”制度,并组织党员学习,党支部组织党员到党性教育基地、革命教育基地学习,接受党性教育,使理论知识入脑入心。
2.学用结合不紧密,以新思想指导实践“做实”上有差距
整改措施:已完成整改并长期坚持。贯彻落实中央决策部署和省市委工作要求,2019年5月31日召开全市信访工作联席会议,8月7日召开全市信访工作联席(扩大)会议暨研究化解疑难信访问题专项工作会议。
3.对意识形态工作不重视,2018年以前未落实意识形态工作定期分析研判、定期报告通报及年底述职等有关规定,对一些上访人主动教育疏导不够
整改措施:已完成整改并长期坚持。一是认真学习贯彻落实中央、省市委关于意识形态工作的决策部署和指示精神,局领导班子4次召开意识形态专题会议,加强对意识形态工作的统一领导。把意识形态工作作为班子成员年度述职述廉报告内容,2019年2次调整局意识形态领导小组,按规定全年2次向市委报告意识形态工作情况。二是加强教育疏导。对拿着西方人权“说事”的上访人员,敢于亮剑发声,充分发挥信访窗口的宣传教育引导作用,利用局网站宣传习近平新时代中国特色社会主义思想和中央、省、市信访工作精神。通过电子显示屏宣传信访条例,引导群众依法逐级走访。向上访人发放《关于依法处理信访活动中违法犯罪行为的通告》,让信访人树立依法逐级解决合理合法诉求导向。
(三)党的组织建设方面问题(7个)
1.党建工作没有摆上位、抓到位,2013年以来,局班子没有对党建工作进行专题研究。班子成员没有发挥表率作用。双重组织生活会记录不规范,班子成员参加组织生活无记录,机关党员无个人学习笔记,党费交纳不规范
整改措施:已完成整改并长期坚持。一是2019年7月18日领导班子组织全体党员学习习近平总书记在中央国家机关党的建设工作会议上的讲话,强化认识,局领导班子加强对党建工作领导,2019年召开党建工作研究会议4次。二是主要领导带头化解重大疑难信访案件中的“硬骨头”;局领导班子其他成员带头到深入基层帮助群众解决实际困难,亲自到基层接访,从源头上化解矛盾;切实到基层一线实地调查研究,为群众彻底解决问题。带头学习习近平新时代中国特色社会主义思想、新时代雷锋精神,顾全大局,带头主动把职级晋升机会让给其他同志。三是落实党支部书记党建工作进行专题述职,严格落实班子成员双重组织生活会制度,2019年局领导班子参加民主生活会2次、组织生活会2次、参加党小组学习12次,机关党支部严格规范会议记录,机关全体党员认真记录个人学习笔记。四是党员每月主动缴纳党费,及时填写党费记录。
2.“三会一课”制度执行不严,支部学习无计划,党小组无学习记录,班子成员讲党课少
整改措施:已完成整改并长期坚持。健全党的组织生活,加强党员教育管理,规范党小组学习记录,机关党支部制定了2020年第一季度学习计划,按照计划严格执行。严格“三会一课”制度,2019年共召开支部党员大会4次、支委会12次、党小组会12次,班子成员带头讲党课,主要领导讲党课2次,其他班子成员讲党课4次。
3.会议记录不规范,支部记录没有使用统一规范用本,没有与会党员签名
整改措施:已完成整改并长期坚持。一是5月28日我局召开支委会议,专题研究会议记录相关事宜,规范使用统一印发的会议记录用本、明确专职副书记和党小组组长履行会议记录职责、党员参会签到等内容。目前我局专职副书记和党小组组长严格落实要求,完整规范记录,并确保今后会议记录规范、完整清晰。二是建立党支部书记抓党建、机关党委办公室具体负责制度,明确对规范使用会议记录本和记录内容,全体党员对制度进行学习。
4.支部学习形式单一、内容空泛,2013年以来未开展过主题党日活动,支部学习研讨少,主要领导抓党建弱化
整改措施:已完成整改并长期坚持。一是履行主要领导抓党建职责。局主要领导严格履行党建工作第一责任人职责,认真落实上级“两学一做”学习教育安排,带头组织全体机关党员学习《中国共产党支部工作条例》。2019年7月11日,主要领导召开局班子会议,部署党建工作。二是开展灵活多样的主题党日活动,推进支部全面建设。2019年,党支部组织机关党员干部赴毛岭沟学习“三沟精神”,参观万人坑死难矿工纪念馆、省反腐倡廉警示教育基地,观看《雷锋1949》、《毛丰美》等教育影片,丰富机关党日活动。三是针对巡察反馈提到的研讨材料抄袭问题,材料相互抄袭的2人,其中1人已调离我单位,对另1人进行了约谈,局主要领导对局领导班子成员和机关党支部委员进行谈话提醒。“不忘初心、牢记使命”主题教育五个专题学习研讨活动中,领导班子成员共发言15人次,研讨材料全部由主要领导审查,未发现抄袭现象。
5.干部档案管理不规范问题,个别干部档案存在涂改、错填等情况
整改措施:已完成整改。一是2019年8月13日对档案管理科室的主要负责同志进行了约谈。二是加强学习培训。组织局档案管理兼职人员到市委组织部信息科进行档案管理政策咨询和业务培训。三是规范档案管理。结合市委组织部组织开展的人事档案核查工作,对局内人员档案进行重新审查,全部整改完成。
6.没有真正做到用制度管人、管事,车辆管理、班子议事规则等机关管理制度没有按上级要求进行完善调整
整改措施:已完成整改并长期坚持。依据市委市政府最新政策规定,建立完善了市信访局领导班子议事规则、党支部议事规则、党员干部学习、车辆管理等12项制度规范,并汇编成《制度手册》,印发各科室严格执行,组织机关全体人员学习新完善的制度。
7.队伍建设存在短板,存在人员缺编、人少活多、人员未轮岗、机关无文字综合工作人员问题
整改措施:已完成整改并长期推进。积极向组织部门反映人员紧缺问题,通过遴选、事业编考录公务员、从市直、县区调转优秀人员充实我局工作力量,已有7名同志到我局工作,全局编制24人,现有22人,其中有2名同志到综合科从事文字综合工作。9月份,有1名同志交流到市委其他单位。驻京人员未轮岗问题,我局高度重视,立即向市委分管领导汇报,3月2日召开驻京工作人员调整班子会议,经研究决定更换驻京工作人员。现新旧驻京工作人员正在工作交接。二是继续选调优秀干部配齐人员编制。2020年,市委组织部抽调市直部门优秀人员到我局挂职锻炼,同时,积极与市委编办沟通协调人员配备问题,已增设了信访督查专员编制。我局计划继续选调优秀人员到我局工作。
(四)党的作风建设方面问题(5个)
1.对群众多年上访反映的合理诉求督办力度不够,积极沟通不够,及时反映不够,争取支持不积极
整改措施:已完成整改并长期推进。一是修改完善《阜新市信访事项督查督办工作办法》,加大督办力度。二是加强沟通协调,通过召开联席会议、向上争取资金等方式,加大对重大难点信访案件推进化解力度。
2.调查研究不够
整改措施:已完成整改并长期坚持。局领导班子深入县区、乡镇(街道)开展调查研究,紧密结合全市信访工作实际和职责分工,通过座谈等方式开展调查研究,形成5篇调研报告。
3.信访追责、问责措施使用不力,没有按照要求提出相关追责问责建议
整改措施:已完成整改并长期坚持。认真履行“三项建议”职责。根据《信访条例》和《信访工作责任制实施办法》有关规定,2019年向县区提出问责和整改建议3份,涉事县区对4人进行了通报批评。
4.积极向上的氛围不浓,为民服务的意识不强,信访接待大厅服务设施不健全、不规范
整改措施:已完成并长期坚持。一是加强教育引导。局领导班子配齐后多次例会,结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,深入开展班子成员与干部职工谈心谈话活动,共谈心谈话20余人次,有效提高了全体干部职工的服务意识和大局意识,2019年市信访局被市委市政府记“保平安、迎大庆”集体二等功。二是调动干部职工积极性。加强激励措施,对工作积极、主动担当作为的同志在职级晋升、干部轮岗、评优等方面优先考虑,2019年有5名科级干部轮岗交流,5名同志立功受奖,10名同志晋级晋升。三是规范信访大厅建设。信访大厅已进行了重新装修,建设3个接访窗口,为上访群众提供了崭新的休息座椅,在信访大厅设置了依法逐级走访流程图和信息查询机。接待科每天负责接待大厅环境清理,更进一步为群众提供舒适环境。
5.创新意识不强,对网上信访业务研究不深,引导群众通过网络反映问题做的不够
整改措施:已完成整改并长期坚持。结合我市实际,创新信访工作。大力宣传网上信访,在信访大厅悬挂网上信访流程展板,宣传网上信访高效便捷、方便实用的特点,引导群众网上信访,“网对网”解决群众诉求,制定《信访代理制实施细则》《信访工作首办责任制》《推进最多访一次工作措施》。缩短网上投诉信访事项办理时限有权处理行政机关办结时限。
(五)党的纪律建设方面问题(2个)
1.主体责任落实不到位,没有落实从严治党主体责任的具体措施,未落实班子研究党风廉政建设工作要求,没有开展针对性党规党纪学习和廉政警示教育
整改措施:已完成整改并长期坚持。一是成立全面从严治党领导小组,主要领导任组长,各副局长任副组长,领导班子全面落实从严治党主体责任、主要领导第一责任、班子成员“一岗双责”。二是主要领导带头遵守党风廉政建设各项规定,严格执行领导干部述职述廉、个人重大事项报告制度,组织机关党员干部学习《中国共产党问责条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规制度,传达《中共阜新市委办公室关于阜蒙县在营商环境建设中不担当不作为问题的通报》,全体机关人员到省铁路部门反腐倡廉基地进行参观学习。三是2019年,领导班子2次研究党风廉政建设,全体班子成员年度述职述廉中均报告了“一岗双责”情况。
2.财务管理不规范
整改措施:已完成整改并长期坚持。一是分管领导于2019年7月23日对财务人员进行了约谈,对专项经费支出问题重新查找原因并作出原因说明,要求财务人员进一步学习财务法规制度,提高财务基础业务水平。二是局机关重新制定了《信访局机关财务报销管理制度》,并在全局公开。三是制作了财务制度及财务报销流程图,重新调整了财务人员,会计和出纳由两人担任。四是针对托儿费由空白条报销问题,及时与当事人沟通,更换了正规托儿费发票。
(六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面问题(1个)
1.“认真贯彻市委党建工作的决策部署,严格按照市委组织部、市直机关工委具体规定落实到位”,但是在具体落实中没有做到,巡视反馈问题整改仍不到位,未研究党建工作,未开展“三会一课”学习活动
整改措施:已完成整改并长期坚持。针对重业务轻党建问题整改不到位,一是加强党建工作的领导,局领导班子研究党建工作,2019年7月11日召开党建工作会议,对党支部建设进行部署。二是分析原因,立查立改。我局对班子成员及支部委员进行约谈,班子成员及支部委员对党建重视不够问题作出表态发言。三是领导班子将“三会一课”问题纳入“不忘初心、牢记使命”主题教育民主生活会领导班子检视问题中,进行全面整改。四是新一届机关支部委员会组织党员学习“三会一课”规章制度,并严格落实。2019年党员大会4次、支委会12次、党小组会12次、5位班子成员上党课6次。
二、下步工作打算
针对市委第三巡察组反馈的问题,我们认真进行了整改,但距离市委和巡察组的要求还有一定差距,下一步,我们将持续深化整改认识、压实整改责任、加大整改力度,以整改为契机推进信访部门各项工作再上新台阶。
(一)提高政治站位,全面履行管党治党责任。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,切实在学懂、弄通、做实上下功夫。切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”。切实担起全面从严治党主体责任,加大重点环节风险防控力度。深入推进党风廉政建设和反腐败工作,营造风清气正干事创业环境。严肃党内政治生活,维护党内良好政治生态。贯彻落实党中央决策部署和省市委工作要求,层层传导压力,推动全面从严治党向纵深发展。
(二)压实责任,推动落实。强化政治担当,切实担负起巡察整改责任,做好巡察整改“后半篇文章”,以钉钉子精神深入推进各项整改任务落实。
(三)建章立制,固化成果。坚持把巩固整改落实成果,与“两学一做”学习教育常态化制度化紧密结合,与开展“不忘初心、牢记使命”主题教育有机融合,与推动信访工作有力切合,举一反三,建立长效机制。
(四)抓好班子,带好队伍。严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度,发挥班子集体领导力,提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育,引导广大党员干部自觉牢记党规党纪,自觉按照党员标准规范言行,坚定理想信念,树立崇高道德追求,养成纪律自觉,守住规矩底线。教育引导党员干部正确处理好巡察反馈问题整改与做好当前信访工作的关系,把巡察工作成效体现在“为民解难、为党分忧”要求上来,体现在推进信访部门各项工作上台阶上水平上来。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向市委巡察办反映。联系方式:3398029;邮政信箱:阜新市细河区中华路45号 市委巡察办(收);电子邮箱:fxswxcb@163.com。
市委市政府信访局
2020年7月24日
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